國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展 安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務專項治理活動的通知 安監(jiān)總廳科技〔2015〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：

近年來，各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構（以下統(tǒng)稱安監(jiān)部門）不斷強化監(jiān)管、規(guī)范從業(yè)行為，有力地推動了安全生產(chǎn)各類專業(yè)技術服務機構的健康有序發(fā)展，使其成為安全生產(chǎn)工作一支重要技術支撐力量，發(fā)揮了較好的事故防范作用。同時，也暴露出部分地區(qū)存在著從業(yè)行為不夠規(guī)范、服務質量不高、違規(guī)收費、指定服務、行政干預等問題。為進一步規(guī)范從業(yè)行為和監(jiān)管工作，經(jīng)研究，定于2015年8月至12月，在全國開展以“規(guī)范監(jiān)管行為、規(guī)范從業(yè)行為”為主題的安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務行業(yè)領域專項治理活動（以下簡稱專項治理活動）。

現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標 規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務機構從業(yè)行為，提升服務安全生產(chǎn)的質量和水平；規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務收費行為，杜絕壟斷收費、違規(guī)收費、指定收費；規(guī)范安監(jiān)部門監(jiān)管行為，杜絕強制服務、指定服務、行政干預專業(yè)服務市場等。

二、治理對象 各級安監(jiān)部門以及所屬或者管理的事業(yè)單位、社團組織，各類從事安全評價、安全培訓、職業(yè)衛(wèi)生技術服務、安全生產(chǎn)標準化達標評審等工作的專業(yè)技術服務機構（以下統(tǒng)稱有關單位）。

三、治理內(nèi)容

（一）安監(jiān)部門資質審批、認定和日常監(jiān)管中存在的違法和不規(guī)范行為：

一是不按規(guī)定審批、認定資質的；

二是違反規(guī)定，擅自變更、設立行政許可事項的；

三是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定機構開展技術服務的；

四是對專業(yè)技術服務機構跨區(qū)域從業(yè)實行審批性層層備案的；

五是無法律法規(guī)依據(jù)對技術報告組織行政性評審并由生產(chǎn)經(jīng)營單位或機構支付費用的；

六是干預市場定價，違規(guī)擅自出臺技術服務收費標準的；

七是對轄區(qū)內(nèi)技術服務機構違法違規(guī)行為查處不嚴格、責任追究不力的；

八是安監(jiān)部門機關工作人員參與或者干預機構從業(yè)活動并獲取不正當利益的；

九是安監(jiān)部門機關工作人員在技術報告評審、資質審批等工作中接受勞務費、專家費等報酬的。

（二）安監(jiān)部門所屬或者管理的事業(yè)單位、社團組織存在的違法和不規(guī)范行為：

一是專業(yè)技術服務業(yè)務應注冊由獨立法人開展而未注冊成立獨立法人的；

二是未按資質證書規(guī)定業(yè)務范圍開展專業(yè)技術服務，或者租借資質證書、非法掛靠、轉包技術服務項目的；

三是假借、冒用安監(jiān)部門名義要求服務對象接受有償服務的；

四是承接安監(jiān)部門工作任務，無法律法規(guī)依據(jù)向生產(chǎn)經(jīng)營單位收取費用的。

（三）專業(yè)技術服務機構存在的違法和不規(guī)范行為：

一是未按資質證書規(guī)定業(yè)務范圍開展工作，或者租借資質證書、非法掛靠、轉包服務項目的；

二是假借、冒用他人名義要求服務對象接受有償服務的；

三是出具虛假或者漏項、缺項技術報告的；

四是從業(yè)人員出租、出借資格證書，或者在技術報告上冒用他人簽名的；

五是未按合同約定開展技術服務，應到而不到現(xiàn)場開展技術服務、抄襲他人成果、技術報告質量無保障的；

六是惡意低價競爭或者采取串標、圍標等不正當競爭手段，擾亂技術服務市場秩序的。

四、工作安排

（一）自查自改階段（8—9月）。 各有關單位要對照治理內(nèi)容，開展全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要采取有效措施，認真整改落實。專業(yè)技術服務機構要將自查自改情況書面報送注冊地省級安監(jiān)部門，安監(jiān)部門以及所屬或者管理的事業(yè)單位、社團組織的自查自改情況由相應安監(jiān)部門匯總后書面報送上一級安監(jiān)部門。

（二）督導檢查階段（10—11月）。 各級安監(jiān)部門通過宣傳動員、抽查檢查等方式，督促和指導專項治理活動的深入開展。要結合各有關單位的自查自改情況，適時開展督查，對工作不深入、查找問題不認真、整改措施不到位的單位，要嚴肅查處并督促其及時整改到位。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將組成聯(lián)合督查組，對各地區(qū)專項治理活動開展情況進行督導抽查。

（三）總結提升階段（12月）。 各級安監(jiān)部門要對專項治理活動及時總結，分析專業(yè)技術服務行業(yè)存在的普遍性問題，研究提出具體工作意見建議。要通過開展專項治理活動，廢除一批涉嫌行政干預、指定服務、違規(guī)收費等影響市場公平的文件和制度，清理、整頓一些違規(guī)委托事項、收費事項，維護專業(yè)技術服務行業(yè)健康發(fā)展。

五、有關要求

（一）加強領導，強化協(xié)調。各級安監(jiān)部門要高度重視，明確一名負責同志牽頭負責，建立工作機制，加大組織協(xié)調力度，統(tǒng)籌解決相關問題，完善制度保障措施，確保專項治理活動扎實有序開展。

（二）細化分工，保證質量。各有關單位要對治理范圍和重點內(nèi)容逐項分解，制定詳細的專項治理工作方案，將自查自改、整改落實的目標任務分解到具體部門、具體崗位和具體責任人，認真查找問題并及時予以規(guī)范整改，確保治理工作取得實效。

（三）深化改革，完善機制。各級安監(jiān)部門要結合行政審批制度改革，建立專業(yè)技術服務監(jiān)管的權力清單和責任清單，規(guī)范行政審批、檢查執(zhí)法、行政處罰等工作流程，嚴格依法審批、依法監(jiān)管、依法處罰。在聘請專家、評審把關和安全生產(chǎn)標準化達標評審等工作中，要逐步建立完善政府購買服務機制。要積極會商物價主管部門聯(lián)合出臺行業(yè)收費指導意見，不斷完善市場定價機制，規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務行業(yè)收費。 海洋石油領域專項治理工作由國家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室統(tǒng)一部署。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年8月4日